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長府辦發〔2019〕14號關于印發《長順縣推進煙葉產業高質量發展的實施方案》的通知

作者:長順縣政府辦 來源:長順縣政府辦 發布日期:2019-03-12 17:15:57 瀏覽次數:
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索引號 CSXZF/2019-00280 生效日期 2019-03-12 是否有效
文號 發布日期 2019-03-12
發布機構 長順縣政府辦 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開
內容摘要:

關于印發《長順縣推進煙葉產業高質量發展的實施方案的通知

 

各鎮人民政府,街道辦事處,各工業園區管委會,廣順開發區管委會,縣人民政府各工作部門

經縣人民政府研究同意,現將《長順縣推進煙葉產業高質量發展的實施方案印發給你們,請按照方案抓好落實。

 

 

長順縣人民政府辦公室

  2019311

 

長順縣推進煙葉產業高質量發展的實施方案

為做穩做精做強烤煙產業,推動全縣烤煙產業發展,扎實推進煙葉產業高質量持續健康發展,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,按照省州推動煙葉產業高質量發展的有關要求,以“穩規模、提質量、調結構、促發展”為目標,緊緊圍繞煙農增收,發揮烤煙種植訂單農業優勢,把烤煙種植與扶貧產業有機結合,提升烤煙種植在脫貧攻堅戰中的作用,促進煙農增收和增加涉煙務工收入,調動整體抓煙的積極性,提高我縣煙葉市場訂單,加快煙葉原料基地建設的步伐,推動長順烤煙產業高質量發展。

(二)基本原則

1.堅持生態優先、統籌規劃原則。按照生態適宜、集中布局、突出重點、共同發展的原則,統籌規劃安排好煙葉產業和其它相關農業產業共同發展模式,圍繞烤房、機耕路、煙水過程等基礎設施建設和三年輪作要求,統籌規劃煙地,集中區域布局,著力規劃打造穩定的核心煙區、重點煙區打造享譽國的蜜甜香型山地生態煙葉

2.堅持做優產業,助推扶貧原則鞏固做優煙葉產業,充分發揮煙葉產業優勢,將煙葉產業納入扶貧產業范疇,與其它扶貧產業同規劃、同推進、同考核,進一步強化煙葉產業在脫貧攻堅中的地位,充分發揮煙葉產業在鄉村振興戰略中的積極作用。

3.堅持導向引領,高質高效原則。以滿足市場需求為導向增強煙葉產業發展源動力;以優質適產為導向優化煙葉種植技術;以質量提升為導向優化煙葉結構;以增加煙農收入為根本不斷夯實產業發展基礎,切實減工降本

4.堅持政府領導,部門協作原則。鎮鄉兩級要切實加強組織領導,制定出臺相關政策措施,保障煙葉產業高質量發展。各有關部門要加強協調配合,加大政策支持和傾斜力度,提高煙葉產業發展水平。

(三)主要目標

規劃建設煙地3萬畝,著力打造白云山鎮廣順鎮長寨街道重點鎮,逐漸穩定擴大擺所鎮、鼓揚鎮種植區域;2019年種植0.78萬畝,收購煙葉1.5萬擔,實現煙農收入2千萬元以上、煙葉稅收440元以上;2020年種植1萬畝,收購煙葉2.5萬擔,實現煙農收入3.6千萬元以上、煙葉稅收790萬元以上;2021年,種植1.6萬畝,收購煙葉4萬擔,實現煙農收入6.08千萬元以上、煙葉稅收1300萬元以上。上等煙比例65%以上,畝均收購量250-280斤,擔均價1350~1500元,畝產值3500~3800元。

二、重點任務

(一)優化烤煙產業布局,建立基本煙地保護制度。按照“生態適宜、設施保障、土地優良、相對集中、合理輪作”要求,以廣順、白云山、長寨街道為核心區,以“千畝村、萬擔”進行規劃,優化煙區、煙田、設施布局,建立以煙為主、其他產業為輔的基本煙田輪作保護制度,使基本煙田、煙區生態環境得到有效保護。全縣重點規劃建設9個千畝村按照基本煙田面積3萬畝進行規劃,常年種植面積穩定在2萬畝左右,輪作比例達到80%以上。按照“穩定一批、提升一批、恢復一批、補充一批”的原則,形成相對集中、優勢明顯、產業突出、持續穩定的產業發展核心區域,建立切實可行的基本煙地保護制度,將基本煙田納入基本農田范疇,實施嚴格保護,確保煙葉高質量發展有充足穩定的土地資源。

(二)加強基礎設施管護,保障煙葉產業發展基礎。按照“摸清底數、明確權屬、落實管護、配套資金、完善制度”的要求,進一步做好烤房、育苗大棚等設施設備配套建設管護。鎮、村及相關部門要用好土地政策,落實管護資金,制定措施,通過轉讓、劃撥、購買或租賃經營等方式,逐年有序解決規劃區內烤房和育苗大棚的土地權屬及經營管理的權屬問題,集中交給村委會統一管理經營,確保設施設備長期發揮作用。煙草部門要積極爭取政策,加大扶持力度,重點保障烤房主要設施設備的更新換代和新能源烤房建設的資金投入,配套完善規劃煙區內基礎設施。電力部門要積極支持煙葉產業發展,保障煙區煙葉烘烤正常用電,按農業用電價格穩定煙葉烘烤用電價格

(三)發揮煙葉技術優勢,降本促進煙農增收通過技術進步,全面提高烤煙產業綜合生產能力,加強烤煙生產關鍵技術研究與應用,強化技術攻關,著力解決好制約我省烤煙產業高質量發展的品種、單產、結構等瓶頸性問題;按照“科技興煙、優化結構、減工降本、提質增效”要求,優化煙地,摳出無效煙地,用好田好土種煙;優化煙葉種植技術,嚴格按照“三基本”要求,搶抓節令,強化服務,嚴格過程管理,減少煙農投入,重點以煙葉科技提質增效促增收,輔以專業服務、減工降本和烤房育苗設施利用、多元經營助增收,確保煙農收入穩中有增。

(四)完善烤煙產業體系,增強煙葉產業發展動能。按照“市場導向、提升質量、優化結構求、質量穩定”要求,嚴格按工業需求組織煙葉生產,持續推進煙葉技術創新,提升煙葉質量水平,并引導煙農將工業企業不需要的煙葉處理在田間,減少采烤損失,不斷優化煙葉結構,深化工商合作建設緊密型基地,保障卷煙品牌原料需求,有效提升市場滿足力,多措并舉爭取煙葉計劃政策,推動產業發展。

三、主要措施

(一)以土地設施為基礎,推進煙葉高質量發展

1.煙地規劃。、街道)在2019年3月底前全面完成煙葉高質量發展的三年煙區煙地規劃,“圖表標識”清楚。白云山規劃1.2萬畝,重點建設思京村、改堯社區、涼水村、猛秋村、金山村4個千畝村;廣順鎮規劃1萬畝,重點建設高堡村、花紅村、石板村3個千畝村;長寨街道規劃0.5萬畝,重點建設生聯村1個千畝村;擺所鎮規劃0.2萬畝,重點茅山村1個千畝村;鼓揚鎮規劃0.1萬畝。

2.保護。、街道)要根據基本煙田保護制度,嚴格執行好基本煙田退出機制,未經批準,不得擅自調整已規劃的基本煙田;根據基本煙田退出及占用審批制度,對產業結構調整占用的基本煙田實行“占一補一”的平衡機制,有效保護規劃中“圖表標識”的煙區煙地,為穩定核心煙區提供土地保障。

3.設施管護、街道)及煙草部門要在2019年4月底前摸清規劃區內烤房及設施狀況,登記在冊,提出更新維修計劃,出臺烤房、育苗及設施管護制度;要保障從煙葉稅收中提取的管護資金足額及時到位,并督促實施管護到位。按照“誰使用、誰管護、誰受益”的原則,將設施設備管護落實到村支兩委,加強烤房和育苗大棚設施維修服務,完善應急機制,確保設施完好三年內完成改造烤房設施設備300間,推進設施更新換代。

(二)發揮煙葉科技優勢,驅動煙葉高質量發展

1.優化煙區。按照“生態、品質、市場”的三優原則,優化產業調整布局。加快建設以煙為主的產業核心區,打造萬擔鎮千畝村,按計劃、煙農、煙地、物資、設施“五配套”要求選擇好田好土種煙,徹底摳掉無效煙地,100畝以上相對集中連片種植80%以上。

2.科技興煙。圍繞4月底栽完、8月底采完、9月底收完“三基本”要求,狠抓良態、良田、良種、良法、良時“五良”技術配套,提高生產水平。嚴格按工業需求種植云煙87品種;積極推廣綠肥壓青,增施有機肥,煙地輪作,地膜回收,土壤改良保育,實現植煙土壤用養結合;根據土壤養分狀況進行大配方小調整,按區域確定施肥標準,確保單株營養平衡、發育良好、長勢整齊一致、葉色清秀、分層落黃;以成熟采收為抓手,全面實施上部煙最后4~6片煙葉充分成熟后一次性砍(采)烤技術,推廣中溫保濕變黃密集烘烤工藝,提高煙葉烘烤質量;加大田間、采收、烘烤三個環節不適用煙葉處理力度,生產工業需求結構煙葉,提高畝均效益,增加煙農收。

3.綠色防控煙葉病蟲害以生物防治為主,加大煙蚜繭蜂、蠋蝽、性誘劑、生物農藥的應用推廣,加強綠色防控,提高煙葉的安全性,保護綠色生態,積極探索建設生物新能源烤房,推進煙葉綠色。

(三)轉型升級現代煙草農業推動煙葉高質量發展

1.轉型生產組織方式以規模化種植為基礎,圍繞“兩頭工場化、中間專業化”,開展集約化經營、專業化服務,著力推進生產組織方式轉型升級。一是打牢產業發展根基。根據煙農的種植規模、管理水平、技術水平等不同維度對煙農進行分類培育、分類服務、分類指導,重點培育發展穩定3050畝左右懂技術、會管理、懂經營、能增效的新型生產主體;二是建實建好合作社,提高運行水平。按照網格化管理及種植主體的生產服務需求,因地制宜配齊配足專業服務人員,做實專業服務隊,切實做到有服務、能服務、可發展;三是提高專業化服務能力。圍繞“減工降本”完善專業化服務內容、服務標準,拓展起壟、移栽、配送等服務內容,多環節開展工序化作業,有效減少畝均用工制定個性化服務清單。根據不同經營主體對專業化服務的需求,列出需求清單,提供訂制化、個性化專業服務。

2.推動管理方式升級。建實農藝、烘烤、評級“三支”隊伍,突出人才支撐;加強生產過程管控,有效降低畝均投入成本和用工成本;加強信息化管理,實現煙用物資購、銷、存準確和煙葉生產收購質量可追溯管理。

(四)堅持工業需求導向,推動工商合作升級發展

按照工業品牌原料需求,在數量上、質量上、結構上提供穩定均質的優質原料,實現工商共贏。以工商共建緊密型基地建設為重點。進一步加強與工業企業戰略合作,堅持工業需求導向,力爭在兩年內使我縣跨入云南中煙的單元區,按照積極穩妥推進的方針,到2021年煙葉規模穩定在4萬擔左右以煙葉原料訂制化生產為突破口。按照“定品牌、定目標、定區域、定品種、定技術、定規模”的技術路線,把工業需求變為商業的施工圖紙,煙農按圖施工,商業按圖指導,工業按圖驗收,生產工業需求煙葉

(五)加強組織領導保障煙葉產業高質量發展

1.加強組織領導。、街道)要加強煙葉產業高質量發展的組織領導;要將煙葉產業納入扶貧產業進行同規劃、同推進;要進一步完善充實調整煙葉領導小組及其辦公室,主要研究解決煙葉產業發展的政策措施,加強督查,推動各項工作落實。

2.加大政策落實。各產煙、街道)要研究出臺煙區規劃布局、基本煙田保護制度、煙葉基礎設施管護辦法、土地流轉措施、完善風險保障等政策措施。煙草部門要積極拓展市場、爭取計劃、用好政策,持續加大煙葉產業投入力度,夯實產業發展基礎。一是加大財稅扶持力度。縣統籌使用10%煙葉稅作為煙葉基礎設施管(維)護資金3%煙葉稅作為煙煙區便道補貼資金;統籌使用不低于40%的煙葉稅扶持煙葉產業發展,主要用于優化煙葉結構、土地流轉、煙葉種植保險等補貼。其中,優化結構補貼上等煙100元/擔90元/畝以上用于用于煙農土地流轉補貼和村級工作經費;2019年煙葉種植保險保費執行每畝44元,煙草、政府、煙農占比為6∶3∶1,最高賠付額1500元/畝。二是加大煙農合作社扶持力度。各產煙有關部門要統籌將煙農專業合作社納入農民專業合作社范疇,按規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政補貼、貸款擔保等政策;鼓勵和支持煙農專業合作社申報實施扶貧項目,落實產業扶貧政策和有關優惠獎勵政策。稅務部門執行企業所得稅率和增值稅率的減免優惠。金融機構對煙農專業合作社實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等措施。三是落實產業扶貧政策。各有關部門要認真落實土地流轉、農機購置、有機肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等補貼政策和對類主體的項目、資金、信貸的支持政策。

 3.強化部門協作。縣發展改革局財政局、縣農業農村局扶貧稅務局、煙辦、煙草局、供電局等相關部門要各司其責,密切配合,步調一致、協同一致,形成推動我煙葉高質量發展的工作活力。煙草部門要充分發揮資源要素配置、各類主體培育與隊伍建設,進一步夯實產業發展基礎,完善產業體系,提高產業發展水平,全力推進煙葉產業高質量發展。

 

附件:長順縣2019年烤煙種植任務分解表
 

附件

 

長順縣2019年烤煙種植任務分解表

 

鄉鎮

計劃面積

株數(萬株)

產量(擔)

上等煙比例(%)

總產值
(萬元)

稅收
(萬元)

廣順

2150

193.00

4000

65

540.0

118.8

白云山

3100

278.00

5750

65

783.0

172.3

長寨

1800

161.80

3350

65

452.3

99.5

擺所

600

54.00

1120

65

151.2

33.3

鼓揚

150

13.20

280

65

37.8

8.3

合計

7800

700

14500

 

1964.25

432.1

長順縣政府辦

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